使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。
以工代赈是一项农村扶贫政策。
国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接。
赈有免费救济的意思。
让人们劳动工作去换取食物，钱财，而不是施舍给他们。
这样既可以解决温饱问题也可以创造价值，用现在的话讲，叫“双赢”参考资料：http://zhidao.baidu.com/question/15642272.html?fr=qrl3 。
法律分析：以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。
. 现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。
法律依据：《建设工程安全生产管理条例》第三条 建设工程安全生。
其实很简单，就是一种经济手段，刺激发现经济方法。
具体就是由于失业或者贫困，政府进行大型的基础设施工程如修路，招募工人来干活，既解决就业贫困问题，又带动相关行业发展，发展了经济。
美国之前一直用这种方法，用增加工作来。
美国著名的田纳西水利工程便是那时候开始的。
这样国家可以把救济基金转化为工人的工资来修建政府需要的项目。
他对缓解危机起到了积极作用1，节省政府开支2，提高人民收入3，降低失业率。