制订，指创造拟定。
制定，指定出法律、规程、计划等。
“制定”凸现的是权威性，“制订”凸现的是创造性，两者侧重点不同，满足的是不同的表达需求。
对于制度，用 制定制度 比较妥当，体现制度的权威性。
我的回答不一定妥当，。
1、“制定”与“制订”都有表示创制、拟定的意思，但“制定”是动补型，“制订”是联合型。
2、 “制定”偏重于做出最后决定,使完全确定下来。
“制定”主要表已经决定，不再更改。
如“制定了工作方针”，表示工作方针不。
制定管理制度和制订管理制度是一个意思，都表示在组织内制定或者制订有关管理的制度、政策和规章制度，以保证组织的正常运作。
区别是制定是动补型，制订是联合型。
制定偏重于做出最后决定使完全确定下来。
制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。
制定常与政策，法令，方针，路线等搭配。
务虚的东西用制订(如规章制度)，务实的用制定如制定作战计划。
“制定”和“制订”相同之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。
区别是：“制定”是动补型，“制订”是联合型。
“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。
“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
“制定。