红头文件”指的是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示类等的俗称。
广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发。
红头文件具有如下的意思：一、是指文件的格式 文件的正上方是标题，而标题的的文字，采用醒目的红色的大字。
二、是指规范性的文件 “红头文件”并非法律用语，其指的是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和。
“红头文件”是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示2018年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在确保。
“红头文件”指：中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示2018年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在确保行政规范性文件合法。
通俗的讲：政府发文出来都是上边的标题是特大的红字，正文时黑字，有政府盖章的文件就叫红头文件 问题的“红头文件”都会有具备以下共同特点：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定。