工程肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
建设单位或者总承包单位发包施工项目的，以建设工程中的单项工程为最小标的。
施工总包单位可以单位工程为最小标的，分。
《建设工程质量管理条例》 第七十八条 本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
法律主观：肢解发包的处罚：建设单位将建设工程肢解发包，已形成违法事实，初次违法，能够限期改正，没有形成不良后果或消除不良后果的，责令改正，予以警告；建设单位将建设工程肢解发包，逾期未改正的，己造成危害后果的，责令改。
1）肢解发包是指：建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干个部分，发包给不同的承包单位的行为。
2）违法分包是指下列行为：①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；②建设工程总承包合同。