荀子认为，慎到的思想学说是一种迎合君主与大众的学说，细究起来很难看出它的旨归所在，散乱而不成系统，因而是不能用来安邦治国的。
而且慎到片面强调法，忽视人的作用、能人的作用，认为法可以包办一切，这又走向了极端。
但是。
慎到是从道家中出来的法家创始人之一。
慎到主张“民一于君，事断于法”，百姓、百官听从于君主的政令，君主做事必须完全依法行事。
认为法治比人治优越。
慎到提倡重“势”和“无为而治”，认为君主要实行法治，必须重视权势，。
解析:慎到（约前395--约前315） 赵国人。
战国时道家、法家思想家。
早年学黄老道术，曾以齐国稷下讲学而负盛名，受上大夫之禄。
齐闵王十七年（前284）离齐至韩，为韩大夫。
《庄子·天下》把他与田骈同归一派，后成为从。
慎到著有《慎子》。
《慎子》一书，司马迁《史记·孟子荀卿列传》中介绍说有“十二论”。
徐广注释道：“今《慎子》，刘向所定，有四十一篇。
”班固《汉书·艺文志》著录为四十二篇，宋代的《崇文总目》记为三十七篇。
清朝。
【答案】：慎到主张"民一于君，事断于法"，即百姓、百官听从于君主的政令，而君主在做事时必须完全依法行事。
而且，立法权也要集中于君主之手，各级的官吏只能严格地遵守法律和执行法律，即"以死守法"。
百姓则要接受法令。